94KY开元官网：进一步推动优化营商环境政策落实

党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作，近年来部署实施了一系列有针对性的政策措施，优化营商环境工作获得大力效益。但同时我国营商环境仍不存在一些短板和引人注目问题，企业开销仍须要减少，小微企业融资难融资喜仍待减轻，投资和贸易便利化水平仍尚待更进一步提高，审核无以审核快仍然不存在，一些地方监管执法人员不存在“一刀切”现象，产权保护仍须要强化，部分政策制订不科学、实施不做到等。目前急需以市场主体期望和市场需求为导向，环绕密码企业投资生产经营中的“木栅点”、“痛点”，减缓打造出市场化、法治化、国际化营商环境，强化企业发展信心和竞争力。

经国务院表示同意，现将有关事项通报如下：一、极力扫除各种不合理门槛和容许，营造公平竞争市场环境（一）更进一步增加社会资本市场准入容许。发展改革委、商务部要联合负责管理在2018年底前修改并全面实施新版市场准入负面表格，推展“非禁即入”广泛实施。

发展改革委要强化协商指导敦促工作，有关部门和地方按职责分工尽早在民航、铁路、公路、油气、电信等领域，实施一批高质量的项目更有社会资本参予。发展改革委、财政部要联合之后规范有序前进政府和社会资本合作（PPP）项目建设，在核查清扫后的PPP项目库基础上，增大对符合规定的PPP项目前进力度，敦促地方政府依法依规实施已允诺的合作条件，减缓项目工程进度。

发展改革委要的组织积极开展招投标领域专项整治，避免在招投标过程中对有所不同所有制企业设置的各类不合理容许和壁垒，严苛实施《必需招标的工程项目规定》，彰显社会投资的房屋建筑工程建设单位施作自主权。（二）推展减轻中小微企业融资难融资喜问题。人民银行要联合会同有关部门疏浚货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，细化监管措施，增强政策协商，提升政策精准度，平稳市场预期。

抓好支小再行贷款、中小企业低收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等涉及政策实施。银保监会要抓住制订实施希望银行业金融机构对民营企业增大信贷反对力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施，避免对民营企业随便增加授信、抽贷断贷“一刀切”等作法；创建金融机构绩效考核与小微信贷投入挂勾的激励机制，改动完备尽责正当理由实施办法。

财政部、人力资源社会保障部、人民银行要指导各地区增大创业借贷贷款贴息资金反对。各地区要通过成立创业启动基金等方式，反对高校毕业生等群体创业创意。银保监会、税务总局要大力前进“银税对话”，希望商业银行相结合纳税信用信息创意信贷产品，推展税务、银行信息互联互通，减轻小微企业融资难题。

银保监会要敦促有关金融机构极力中止和公安部门各类违规手续费，除银团贷款外，不得向小微企业缴纳贷款允诺酬劳、资金管理费，严苛容许向小微企业缴纳财务顾问费、咨询费等费用，增加融资过程中的附加费用，减少融资成本。（三）清扫地方维护和行政独占不道德。市场监管总局、发展改革委要在2018年底前的组织各地区、各有关部门已完成对清扫废止阻碍统一市场和公平竞争政策文件、继续执行公平竞争审查制度情况的自查，并向全社会审批，拒绝接受社会监督；2019年修改《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》。

市场监管总局要联合负责管理在2018年底前清扫废止现有政策措施中牵涉到地方维护、登录交易、市场壁垒等的内容，公安部门并发布一批行政独占案件，极力缺失欺诈行政权力回避、容许竞争不道德。（四）强化诚信政府建设。

各地区、各部门要把政府诚信作为优化营商环境的最重要内容，建立健全“政府允诺+社会监督+明知问责”机制，凡是对社会允诺的服务事项，都要遵守誓约义务，拒绝接受社会监督，没继续执行做到的要有整改措施并限期排查，对排查不做到、相当严重渎职失责的要追究责任。发展改革委要监测评价城市政务诚信状况，的组织积极开展政府机构明知问题专项管理。各地区要辨别政府对企业明知事项，明确提出依法依规限期解决问题的措施，管理“新的官只顾旧账”等问题，研究创建因政府规划调整、政策变化导致企业合法权益损毁的补偿救济机制。同时，要增大政府欠款清偿力度。

二、推展外商投资和贸易便利化，提升对外开放水平（五）贯彻确保外商投资企业公平待遇。发展改革委、商务部要在2019年3月底前，全面清扫中止在外商投资管理制度负面表格以外领域针对外资设置的管理制度容许，构建市场准入内外资标准完全一致，实施以在线备案居多的外商投资管理制度，并的组织对外资企业在政府订购、资金补助金、资质许可等方面否拥有公平待遇展开专项督查。商务部要敦促各地区2018年底前在省级层面建立健全外资滋扰处置机制，及时对此和解决问题外资企业体现的问题。商务部、发展改革委、司法部要的组织各地区和各有关部门，2019年已完成与现行开放政策相符的法规、规章和规范性文件的废除或修改工作。

司法部、商务部、发展改革委要减缓推展统一内外资法律法规，制订外资基础性法律。（六）更进一步增进外商投资。发展改革委要会同有关部门大力前进根本性外资项目建设，将符合条件的外资项目划入根本性建设项目范围，或依申请人按程序加快调整列为涉及产业规划，给与用地、用海审核等反对，减缓环评审核工程进度，推展项目尽早落地。发展改革委、商务部要在2019年3月底前已完成《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》修改工作，不断扩大希望外商投资范围。

财政部、税务总局、发展改革委、商务部要在2018年底前制订实施征管办法等政策文件，敦促各地区严格执行外商再行投资嗣后不征税预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目不断扩大至所有非禁令项目和领域的拒绝。（七）减少进出口环节合规成本和前进通关便利化。

财政部要会同市场监管总局、海关总署、交通运输部、发展改革委、商务部抓住创建并启动涉及工作机制，指导敦促各地区认真落实国务院确认的减少集装箱进出口环节合规成本的拒绝，抓住制订发布口岸收费目录表格，强化督促检查，保证实施做到。海关总署要联合商有关部门更进一步优化通关流程和作业方式，推展精简进出口环节监管证件，能解散口岸验核的解散，2018年底前整体通关时间比2017年压减1/3，到2021年压减1/2。商务部要尽早已完成进口许可管理货物目录调整，乘以已无适当监管的产品。

（八）完备出口退税政策，减缓出口退税工程进度。财政部、税务总局要抓住制订实施完备出口退税政策的操作者文件，晶格退税率，提升部分商品出口退税亲率，推展实体经济叛成本、维持外贸稳定增长。

税务总局、海关总署等部门要强化合作，更进一步减缓出口退税工程进度，对信用评级低、纳税记录好的企业修改申请、延长免税时间；全面推行无纸化免税申报，提升免税审查效率，保证2018年底前将办理免税平均值时间由目前13个工作日延长至10个工作日；尽早构建电子退库仅有联网仅有覆盖面积，构建申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理。同时，要采行切实有效的措施防止和极力压制索取出口退税不道德。三、持续提高审核服务质量，提升办事效率（九）更进一步修改企业投资审核。

发展改革委要联合优化投资项目审核流程，2018年底前发布投资审核事项统一名称和申请材料，2019年构建各类投资审核在线并联办理；2019年实施指导地方积极开展投资项目承诺制改革的文件，构建政府以定标准、企业不作允诺、过程强劲监管、明知有惩戒，大幅度传输投资项目落地时间。住房城乡建设部要联合前进工程建设项目审核制度改革，会同发展改革委、人力资源社会保障部、应急部等有关部门，在2018年底前已完成《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》、《建设工程消防监督管理规定》、《关于更进一步作好建筑业工伤保险工作的意见》等部门规章、规范性文件和标准规范修改工作，精简中止部分审核前置条件，推展将消防设计审查、人防设计审查等划入施工图联审，更进一步压减工程建设项目审核时限；同时，再行明确提出一批优化精简工程建设项目审核涉及法律法规和政策文件的改动建议。2019年在全国积极开展仅有流程、仅有覆盖面积的工程建设项目审核制度改革，指导地方统一审核流程，通过精简审核事项和条件、劳改审核权限、拆分审核事项、调整审核时序、改变管理方式、实行告诉承诺制等措施，完备审核体系，努力实现“一张蓝图”专责项目实行、“一个系统”实行统一管理、“一个窗口”获取综合服务、“一张表单”统合申报材料、“一套机制”规范审核运营。

有条件的地方可探寻全面推行新的批工业用地“标准地”制度，用地企业可必要动工建设，仍然必须各类审核，建成投产后，有关部门按照既定标准与法定条件竣工验收。（十）深化商事制度改革。

国务院审改筹办、市场监管总局要会同有关部门如期在全国范围内对第一批106项涉企行政审核事项积极开展“证照分离出来”改革，一一制订实施必要中止审核、审核改回备案、实施告诉允诺或优化管理制度服务的具体办法和强化事中事后监管的措施，并于2018年11月10日前向社会公开发表。要按照涉企许可证仅有覆盖面积的拒绝，抓住辨别构成中央原作的牵涉到市场准入的行政审核事项表格，并的组织各地区辨别地方原作的各类审核事项，在自贸试验区首度构建“证照分离出来”改革仅有覆盖面积，条件成熟后在全国推展。

市场监管总局要会同税务总局、人力资源社会保障部等有关部门，在全面辨别企业吊销各环节办理事项基础上，2018年底前研究明确提出分流“木栅点”、优化流程的改革措施，编成发布统一的企业吊销操作者指南，密码企业吊销难题。（十一）更进一步压减行政许可等事项。

2018年底前，国务院审改办要联合的组织各部门对现有行政许可事项展开一次全面清扫论证，再行推展中止部分行政许可事项，2019年3月底前修改发布新的行政许可事项表格，表格外许可事项不准视为违规审核。国务院审改办要在2019年的组织各地区、各有关部门清扫各类变相审核和许可，对以备案、注册、登记、目录、年检、监制、确认、证书、专项计划等形式变相设置审核的违规行为展开整治。

国务院审改办要的组织有关部门试点积极开展现有行政许可的成本和效果评估，充份征询企业、公众、专家学者的意见，并根据评估结果，及时调整完备涉及许可。（十二）减缓制订政务服务事项表格和前进政务服务标准化。国务院办公厅要敦促各地区抓住以省为单位发布各层级政府“立刻筹办、网上筹办、以备筹办、一次筹办”审核服务事项目录，协商各有关方面减缓编成全国标准统一的行政权力事项目录表格，推展各地区、各部门编成公共服务事项表格。

国务院办公厅、发展改革委要敦促各地区、各部门提高政务服务质量，减缓前进全国一体化在线政务服务平台建设，制订统一的审核服务事项编码、规范标准、办事指南和时限，避免模糊不清条款，优化审核服务流程，制作不易看易懂、简单简单的办理流程图（表格），2019年统一事项办理标准。同时，敦促各地区、各部门创建政务服务满意度调查机制，并划入绩效考核。

四、更进一步减低企业税费开销，减少企业生产经营成本（十三）清扫物流、证书、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费。发展改革委、交通运输部、公安部、市场监管总局、生态环境部要的组织实施货车年审、年检和尾气废气检验“三检合一”等政策，2018年底前发布货车“三检合一”检验检测机构名单，全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。公安部、市场监管总局要公安部门整治公章刻字领域行政独占案件，不准各地公安机关登录公章刻字企业，缺失和阻止独占经营、强迫换回章、不合理收费等现象。市场监管总局要在2018年底前再行中止10%以上实施强制性证书的产品种类或改回以自我声明方式实行，科学合理修改证书管理单元，增加证书证书种类，提高证书、检测“一站式”、“一体化”服务能力；减少认证机构数量，引领和敦促认证机构减少收费标准。

对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费，各行业主管部门要加强监督检查，重点检查否不存在收费项目中止后之后缴纳或变相缴纳、越权违规成立收费项目、私自不断扩大收费范围和提升收费标准等不道德，找到问题要坦率排查问责。（十四）整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费不道德。

发展改革委、市场监管总局要联合会同有关行业主管部门，依法整治“红顶中介”，敦促有关部门和单位中止违法违规收费、减少收费标准，极力缺失行政审核中止后由中介机构和部门下属单位变相审核及违法违规收费、减轻企业开销等现象。发展改革委、市场监管总局要敦促指导各有关部门在2019年3月底前，对本部门下属单位涉企收费情况展开一次全面清扫，整顿政府部门下属单位利用行政权力违规收费不道德。人民银行、银保监会、证监会要推展中国银行间市场交易商协会、中国缴纳整肃协会、中国证券投资基金业协会、中国互联网金融协会等金融类协会规范合理缴纳会费、服务费，减低企业开销。

民政部、市场监管总局、发展改革委、财政部、国资委要在2018年底前部署检查行业协会商会收费情况，缺失不合理收费和强迫培训等不道德，并建立健全行业协会商会乱收费滋扰检举和公安部门机制。（十五）规范减少涉企保证金和社保费亲率，减低企业开销。工业和信息化部、财政部要联合的组织有关部门，清扫没法律、行政法规依据或予以国务院批准后的涉企保证金，严格执行已发布的涉企保证金目录表格，更进一步减少涉企保证金交纳标准，推展以银行保函替代现金交纳保证金。市场监管总局要联合会同有关部门，强化对厂房租金的监督检查和指导工作，各地区要实施管控责任，切实做好管控工作，严厉打击黑市厂房、哄抬租金等违规行为，对问题相当严重的地方要坦率追究责任。

财政部要抓住研究明确提出更进一步减少企业税负的明确方案。人力资源社会保障部、财政部、税务总局、医保局等部门要根据国务院有关部署，抓住制订实施减少社保费亲率的具体实施办法，作好涉及打算工作，与征税体制改革实时实行，保证总体上不减少企业开销。五、大力维护产权，为创业创意营造良好环境（十六）减缓知识产权维护体系建设。

知识产权局要采取措施提升专利、商标注册审查质量和效率，全面前进商标注册全程电子化，保证2018年底前将商标注册审查周期传输至6个月、低价值专利审查周期压减10%以上。市场监管总局要会同公安部、农业农村部、海关总署、知识产权局等有关部门在2018年底前制订实施对网购、进出口等重点领域强化知识产权执法人员的实施办法；对侵害商业秘密、专利商标地理标志侵权行为冒充、网络盗版侵权行为等违法行为积极开展集中于整治。

知识产权局要联合实行“互联网+”知识产权维护工作方案，引领电商平台运用“互联网+”高效处置侵权行为冒充滋扰，在进出口环节知识产权维护工作中前进线上信息分享、办案咨询、案件协查。司法部、市场监管总局、知识产权局要大力因应减缓前进专利法修改实行工作，推展创建侵权行为惩罚性赔偿制度，解决问题知识产权侵权行为成本低、维权成本高问题。商务部、知识产权局要强化对中小微企业知识产权海外维权的援助。

（十七）减缓实施各项产权保护措施。发展改革委、司法部要敦促各地区、各部门抓住已完成有利于产权保护的规章、规范性文件清扫工作，2018年底前将清扫情况汇总报国务院。

发展改革委要因应低法院之后增大牵涉产权冤错案件筛选缺失力度，2019年6月底前再行审理发布一批有代表性、有影响力的产权纠纷受理案件。六、强化和规范事中事后监管，确保较好市场秩序（十八）强化事中事后监管。

国务院办公厅、市场监管总局要会同有关部门抓住研究制订强化和规范事中事后监管的指导意见，实施放管融合、锐意的拒绝，在持续深化简政放权的同时，更进一步增强事中事后监管，建立健全合适我国高质量发展拒绝、仅有覆盖面积、确保安全性的事中事后监管制度，夯实监管责任，完善监管体系，创意监管方式，完备设施政策，寓监管于服务之中，大大提升事中事后监管的针对性和有效性，规范市场秩序，更进一步唤起市场活力。（十九）创意市场监管方式。

各有关部门要更进一步改变理念，创意工作方法，根据自身职责强化和创意事中事后监管，大力前进“双随机、一公开发表”监管、信用监管、大数据监管、“告诉允诺+事中事后监管”等新型监管方式，既提升监管效能，又贯彻增加对企业的阻碍。市场监管总局要在2018年底前研究制订在市场监管领域全面推行部门牵头“双随机、一公开发表”监管的指导意见。减缓深化质量证书制度改革，规范证书行业发展，通过质量证书和监管、完备标准规范，增进企业托品质、创品牌，让群众安心消费。

发展改革委要会同有关部门减缓信用体系建设，2018年底前已完成50个以上重点领域牵头奖惩备忘录。国务院办公厅要联合会同各有关部门和各地区减缓前进“互联网+监管”系统建设，力争2019年9月底前与国家政务服务平台实时上线运营。（二十）极力缺失“一刀切”式执法人员，规范权利裁量权。

生态环境部要强化分类指导、精准施策，及时缺失一些地区以环保检查为由“一刀切”式关闭企业的作法，并坦率追责。生态环境部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局等部门要依法精简行政处罚事项，分别制订规范执法人员权利裁量权的办法，指导各地区细化、分析行政处罚标准，避免执法人员随便、标准不一等现象。财政部要敦促将各级行政执法机关办案经费按规定划入支出管理，禁令将罚没收益与行政执法机关利益挂勾，对违规行为展开排查和问责。

七、增强的组织领导，更进一步具体工作责任（二十一）提高认识，更进一步具体抓落实的责任。各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严肃贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决稳中求进工作总基调，将优化营商环境、减低企业开销、解决问题企业体现的引人注目问题作为大位低收入、大位金融、大位外贸、大位外资、大位投资、大位预期的最重要措施，想要企业所想要，缓企业所急，避免制约企业发展的各种障碍，更进一步强化企业发展信心和动力,保证今年经济社会发展各项目标任务全面如期完成。主要领导同志要特地负责管理，分管领导同志要明确捉做到，并层层具体实施责任。各有关部门要更进一步细化抓落实的措施，制订实施上述政策的具体实施办法，具体责任人、实行主体、实行时间、实行拒绝，保证各项政策取得实效。

（二十二）实施地方政府责任。各省（区、市）政府要按照本通知精神，严肃辨别分析本地区营商环境不存在的引人注目问题，找准政策实施中的“木栅点”，贯彻分担优化本地区营商环境的职责，结合实际有针对性地制订实施实施有关政策的具体办法。同时，要主动对标先进设备，互相自学糅合，更进一步深化“放管服”改革，探寻发售更加多贯彻管用的改革措施，减少制度性交易成本，大大优化营商环境。

（二十三）的组织积极开展营商环境评价。发展改革委要联合在2018年底前建构营商环境评价机制，通过引进第三方等方式在22个城市积极开展中举评价；2019年在各省（区、市）以及计划单列市、副省级城市、省会城市、若干地级市积极开展营商环境评价，编成公布《中国营商环境报告》；2020年在全国地级及以上城市积极开展营商环境评价。

（二十四）强化政策制订实行的科学性和透明度。各有关部门要强化调查研究和科学论证，提升政策质量，强化政策稳定性。对企业高度注目的行业规定或限制性措施调整要设置合理过渡期，避免脱离实际、层层加码。

科学谨慎研判白鱼实施政策的预期效果和市场反应，专责做到好政策实施时机和力度，避免政策效应变换共振或互相抵销，防止给市场导致大的波动。各地区、各有关部门要在2018年底前建立健全企业家参予涉企政策制订机制，制订实施政府根本性经济决策主动向企业家和行业协会商会问计求策的操作者办法，完备与企业的常态化联系机制。

（二十五）增强政策宣传理解和舆论引领。各地区、各部门要对已实施的优化营商环境政策措施及时第一时间理解，精确传送权威信息和政策意图，并向企业精准启动时各类优惠政策信息，提升政策可及性。

对于市场主体注目的重点难点问题，要及时研究解决问题，对此社会担忧，合理引领预期。要总结推展基层利企便民的创意典型作法，糅合吸取国内外有益经验，更进一步推展构成竞相优化营商环境的较好局面。（二十六）强化对政策实施的督促检查。凡是与上述政策拒绝相符的文件，要及时展开修改，防止出现惠企政策被原先规定挡住、卡壳等现象。

各地区、各部门要按照规定时限，向社会发布落实政策的具体措施，拒绝接受社会监督，并展开自查。各地区要在2018年底前成立营商环境滋扰检举和公安部门对此制度，及时缺失找到的问题，并公开发表曝光营商环境反面典型案例。

各地区、各部门要将有关实施情况报国务院。

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